« Развитие Местного самоуправления в Словацкой Республике »

Словацкая Республика.

Численность населения : 5,378 миллиона человек.
Площадь территории : 49 034 кв/км,
Плотность населения : 109,7 жителей на кв/км.

Словацкая Республика в качестве самостоятельного госедарственного формирования возникла 1 января 1993 года. В соответствии с Конституцией она является унитарным государством с обнопалатным парламентом ( Национальный Совет Словацкой Республики ), в котором заседают 150 депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе в рамках одного избирательного округа. ( в настоящее время идет дискуссия о возможности увеличения количества избирательных округов) . Выдвигать свою кандидатуру в депутаты Национального Совета Словацкой Республики могут только номинанты от политических партий.

Краткие исторические предпосылки.

В период 1989 – 2005 годов в Словацкой Республике произошли многие принципиальные общественные и политические изменения. В первую очередь это касалось изменения политического характера государства – переход от тоталитаризма к демократии – и выразительного укрепления индивидуальных прав и свобод человека. После этого следовали экономические реформы, заключающиеся в устранении барьеров, препятствующих развитию рыночной экономики, основанной на частной собственности. Следующей областью преобразований стала организация государства, в особенности новая структура и функционирование управления общественными делами и обеспечения общественных услуг. Ключевым инструментом для изменения в организации государства и общественного управления стала децентрализация, проводимая на всех уровнях: политическая децентрализация, децентрализация компетенций и децентрализация финансов. Начиная с 1998 года, постепенно происходили изменения территориально-административного деления Словакии, был создан второй уровень самоуправления ( территориальные единицы более высокого уровня ), более 400 видов компетенций были переведены в муниципалитеты и территориальные единицы более высокого уровня, изменилась система финансирования и контроля самоуправления, укрепилась автономность принятия решений органами самоуправления по отношению к центральному правительству, а также укрепились контрольные механизмы в системе управления общественными делами. В результате реализации этих изменений стали возможными повышенная мера участия граждан в управлении общественными делами, осуществление принципа субсидиарности, упрочение позиции и ответственности территориального самоуправления при обеспечении общественных услуг, но также при развитии сел, городов и территориальных единиц более высокого уровня. Децентрализация и связанная с этим реформа управления общественными делами для географически и этнически разнообразной Словакии является необходимостью. Она является также средством для того, чтобы граждане воспринимали государство не только в качестве института, но также в качестве сообщества граждан, которых судьба связывает с государством, и которые совместно заинтересованы в его процветании.

Система управления общественными делами.

В соответствии с Конституцией власть подразделяется на власть законодательную, исполнительную и судебную. Конституция Словацкой Республики с самого начала гарантировала определенную автономность местного самоуправления ( населенный пункт, муниципалитет ). После поправок, принятых в 2001 году, укрепилась также автономность второго уровня территориального самоуправления ( область, край). В четвертой главе Конституции ( статьи 64 – 71 ) закреплены основные принципы обоих уровней самоуправления: они являются самостоятельными самоуправленческими и административными единицами, юридическими лицами с собственным имуществом и финансовыми средствами ; обязанности на них можно возлагать только на основе закона; у них имеются собственные выборные органы ( староста, представительство или председатель территориальной единицы более высокого уровня и представительство); им можно поручать также исполнение задач государства при условиях, указанных в Конституции и законах.

В территориально-административном отношении Словацкая Республика разделена на 8 областей и 2891 населенный пункт ( на 31 декабря 2002 г.). Управление общественными делами организовано на трех уровнях: государство – область – населенный пункт. Областное самоуправление возникло 1 января 2002 года. С точки зрения взаимоотношения государственного управления и территориального самоуправления в Словакии с 1990 года существует так называемая разделенная модель ( государственное управление – территориальное самоуправление ). С 1 января 2004 года государственное управление проявляется , главным образом, на центральном уровне.
Следует отметить, что между обоими уровнями территориального самоуправления не существует взаимоотношений вышестоящего и подчиненного субъекта.

Правительство Словацкой Республики осуществляет исполнительную власть. В соответствии с так называемым «Законом о компетенциях» исполнительные полномочия и ответственность за исполнение государственного управления разделены между министерствами и остальными органами государственного управления. Министерство внутренних дел, наряду с этим , несет ответственность за координирование местного государственного управления в рамках отдельных областей.
Основные задачи центрального правительства : экономическая политика, внешняя политика, политика безопасности, оборона, гражданская оборона, противопожарная охрана, судебная система, система мест отбывания наказания, таможенные компетенции, валютные дела, налоговые управления ( за исключением местных налогов ), почты, железные дороги, система магистральных автомобильных дорог, автомобильные дороги 1-го класса, биржи труда и службы трудоустройства, система высших учебных заведений, выбранные учреждения здравоохранения, культуры и образования, аэродромы ( региональные совместно с муниципалитетами и областями ), планирование, охрана природы, региональная политика ( совместно с муниципалитетами и областями).

Компетенции и финансы.

Муниципалитеты являются юридическими лицами. Они владеют имуществом, имеют собственный бизнес, персональную и финансовую независимость, могут заниматься предпринимательской деятельностью, взимают местные налоги и сборы. Могут принимать участие в международном, приграничном и внутригосударственном сотрудничестве.
Самоуправление осуществляется выборными органами, голосованием жителей, местным референдумом и общественным открытым собранием. В соответствии со своими компетенциями самоуправления населенные пункты (муниципалитеты) могут издавать общеобязательные указы и заключения.
Органы самоуправления населенных пунктов обеспечивают самоуправленческие компетенции ( первоначальные компетенции ), но в выбранных областях, там, где это более выгодно для государства, они обеспечивают также исполнение делегированных компетенций государственного управления. Имеются в виду такие области как метрика, вопросы разрешения строительства, часть компетенций в области образования. Эти задачи они выполняют от имени государства. Государство несет ответственность за управление и качество служб, и финансирование исполнения этих задач.

К первоначальным (оригинальным) компетенциям (самоуправленческие компетенции) относятся : местные коммуникации, массовый транспорт, общественные пространства, озеленение, чистота, охрана природы и окружающей сред, водное хозяйство, канализация, коммунальные отходы, территориальная планировка, местное развитие, жилье, дошкольные и образовательные заведения, социальные учреждения, поликлиники, некоторые больницы, культура, заверка документов, некоторые нарушения закона, местная полиция, сбор местных налогов и сборов, участие в реализации региональных планов. Органы местного самоуправления могут заниматься предпринимательской деятельностью, стать членами предпринимательских субъектов.
Свои задачи местные органы самоуправления выполняют различными способами : самостоятельно, в сотрудничестве с другими муниципалитетами (совместная местная администрация, сотрудничество муниципалитетов), в сотрудничестве с предпринимателями, частным сектором. Органы самоуправления населенных пунктов учредили много совместных с другими муниципалитетами предприятий ( утилизация отходов, водное хозяйство, техническое обслуживание …). Для выполнения своих задач органы самоуправления населенных пунктов учреждают бюджетные или дотационные организации или, эвентуально, вкладывают капитал в некоммерческие организации. Они могут учреждать коммерческие организации.
В соответствии с Конституцией Словацкой Республики муниципалитеты финансируют свои потребности из собственных доходов, а также из государственных дотаций. Притом законом регламентируется, которые налоги и сборы считаются доходами населенного пункта.
Фискальная децентрализация освобождает муниципалитетам руки при определении ставки местных налогов. Местные налоги являются факультативными, что значит, что муниципалитеты принимают решение не только о ставке налога, но также о его внедрении, освобождении и налоговых льготах. С 1 января 2005 года закон установил
8 видов местных налогов: налог с недвижимости, налог с собаки, налог за использование общественного пространства, налог за предоставление жилища, налог с автоматов для продажи, налог с невыигрышных игорных машин, налог за въезд в историческую часть города и налог с атомной установки. Был также сохранен один вид местного сбора – за коммунальные отходы и мелкий строительный мусор.
Новая система финансового выравнивания основа на перераспределении подоходного налога физических лиц с помощью формулы, содержащей критерии, соответствующие роду и объему компетенций, которые выполняет территориальное самоуправление.
Начиная с 1 января 2005 года, в доход государственного бюджета отчисляется только 6,2 % от подоходного налога физических лиц, 70,3 % — в доход муниципалитета, а 23,5 % — в доход территориальной единицы более высокого уровня. Формула, с помощью которой общегосударственная доля муниципалитетов от налогового дохода распределяется на отдельные населенные пункты содержит четыре критерии : численность населения, постоянно проживающего на территории населенного пункта; число жителей, взвешенное коэффициентом категории величины населенного пункта; число учеников основных школ искусства и дошкольных учреждений, а также процент жителей в возрасте более 62 лет.
Ожидается, что новая система финансирования органов территориального самоуправления создаст условия для более эффективной мобилизации ресурсов и повышения личной ответственности выборных органов самоуправления, будет инициировать в повышенной мере участие граждан, обеспечит лучшую информированность об использовании общественных финансов и позволит дифференцированно подходить к решению специфических потребностей и запросов граждан в отдельных населенных пунктах и регионах Словакии.

Кроме этого органы местного самоуправления могут брать кредиты. Способность брать кредиты зависит от:
• Местного способа зарабатывать прибыль: размер населенного пункта, местные экономические условия;
• Надлежащего и подходящего определения проектов; и
• Способности погашения долга, которая в свою очередь, зависит от: а) рациональных и предполагаемых правил для трансфертов центральных органов власти; б) введения сильных местных налогов, взимания налогов и пользовательской платы, подходящего местного налогообложения и налоговых ставок; в) бюджетного опыта местных органов самоуправления с заслуживающей доверия системой бухгалтерского учета и экстренным аудитом; г) погашения долгов местными органами самоуправления, менеджмента наличных и ликвидиты, финансовой контрольной системы; д) составления качественной сметы капитальных активов и инвестиционного планирования; е) сильного менеджмента активов/долговых обязательств, включая контроль общественных предприятий и институций; ж) прозрачности: стандарты для обнародования финансов, надежная база кредитного рейтинга; з) хорошей базы данных с индикаторами/вкладами для финансирования местного органа самоуправления ( например, долговая служба к прибылям, местным налогам и доля в местных прибылях ).

Участие граждан в самоуправлении.

Граждане принимают участие в самоуправлении посредством выборных органов населенного пункта; участием в заседаниях представительства; участием в местных референдумах; голосованием жителей населенного пункта; участием в открытых общественных собраниях; участием в исследованиях общественного мнения; участием в программах развития населенного пункта; членством в комиссиях, учреждаемых представительством населенного пункта и членством в советах учебных заведений.

Избирательная система на местном уровне выглядит следующим образом : Старост населенных пунктов ( сел ), мэров городов выбирают среди граждан, имеющих постоянное место жительства на территории населенного пункта. Кандидатов могут выдвигать политические партии, или кандидаты могут быть независимыми. Если кандидат выставляет свою кандидатуру в качестве независимого кандидата, без поддержки политической партии, то он должен представить требуемое по закону число подписей жителей населенного пункта, поддерживающих его кандидатуру. Выборы проводятся на основе общего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием в рамках одного избирательного округа на четырехлетний срок всеми имеющими избирательное право избирателями. Выборы проводятся в один тур, и победителем становится кандидат, получивший наибольшее число голосов.
Каждый населенный пункт ( село, город ) имеет старосту, мэра, причем некоторые работают на частичную ставку. Староста является официальным представителем населенного пункта. Он несет ответственность за политический , но также предметный уровень населенного пункта. Депутатов представительства населенного пункта выбирают на четырехлетний срок в одномандатных или многомандатных избирательных округах, которые определяют представительство населенного пункта. Выборы тайные и проводятся на основе общего, равного и прямого избирательного права. Победителями становятся кандидаты, получившие наибольшее количество голосов.

Структура муниципалитетов.

В качестве примеров развития МСУ на сельских территориях можно предложить опыт таких поседений как Батизовцы, Штрба, Смоковец, Верхние Татры и др. где мне удалось побывать и своими глазами увидеть, что значит местное самоуправление на селе. Именно сельские старосты с органами самоуправления и самими жителями самостоятельно решают вопросы формирования бюджета и стратегического развития своих населенных пунктов. Примером может служить туристический бизнес, развитие курортно — санаторного лечения, развитие промыслов и ремесел, а также привлечение финансовых средств Евросоюза для поддержки различных проектов и программ. Эти программы кроме всего прочего могут развиваться как при помощи государственного бюджета, так и при помощи собственных ресурсов или поддержки бизнеса. Таким образом, развитие сельских территорий напрямую зависит от активности проживающего в них населения. Гражданское общество имеет все возможности принимать такие пути развития своих территорий и использовать такие шаги для их достижения, которые считает наиболее целесообразным и перспективным. Это в свою очередь возлагает большую ответственность на всех жителей данной территории. По моему мнению, на это следует обратить особое внимание при введении местного самоуправления на территории Республики Казахстан. Обучение граждан и информирование их не только о получаемых вместе с Законом о МСУ правах, но также о обязанностях и ответственности за все принимаемые решения, является залогом успешного развития сельских территорий. Именно этому учит пример Словацкой Республики, которая за довольно короткий срок добилась значительных успехов в развитии местного самоуправления.

Кроме всего выше перечисленного, на мой взгляд, важным фактором для того, чтобы МСУ действительно развивалось на всех уровнях, необходимо участие в процессе его формирования в Республике Казахстан представителя наподобие Уполномоченного правительства по децентрализации управления общественными делами, в Словакии данную должность занимал Виктор Нижнянски.

Основной вывод, следующий из моего доклада – есть реальная возможность использования опыта внедрения и развития МСУ на сельских территориях Словацкой Республики в Республике Казахстан. При этом важно учитывать культурные и национальные традиции всех жителей нашей страны, адаптировать лучшие формы развития сельских территорий. Актуальным вопросом, несомненно, будет являться привлечение дополнительных финансовых средств, необходимых для повышения качества и уровня жизни сельчан. Не менее важным на сегодняшний день остается вопрос о развитии гражданского общества и повышения активной жизненной позиции сельских жителей, осознание ими причастности ко всем происходящим процессам не только в их населенном пункте, но и в целом по Республике Казахстан.

Благодарю за внимание ! Надеюсь, предложенный материал заставит задуматься о том, что не всегда следует искать новые пути развития, зачастую достаточно применить уже опробованный опыт других стран, не допуская совершенных ими ошибок и адаптируя лучшие практики к своим территориям.

Президент АЮЛ « ГРАНД »
( Гражданское Развитие Активизация Народной Демократии ) С. Г. Стандур

В докладе использованы материалы поездки в Республику Словакия в рамках проекта „Support – Strengthening and Upgrading Partners and Professionals on Relevant Training Competencies Essential for the Development of Democratic Institutions“ при финансовой поддержке МИД Словакии ( март 2007 г.), Брошюры «Управление общественными делами в Словакии» В. Нижнянски (Братислава, 2005 г.), Сборника региональной конференции FDI «Роль ассоциаций Муниципальных экономистов в укреплении демократического управления на местном уровне», 27-29 ноября 1999 г. Братислава, Словацкая Республика.

. Объявления у кассы поездов
Сотрудничество со СМИ
Обход квартир
Личные встречи со скептиками / недовольными
Ящики для жалоб и предложений
Опросы жителей (определение потребностей, качества управления)
Создание команды управление / актива (правления «подъездные старшины», комиссии)
Обучение председателей основам управления ЖКХ

Совместная работа:
Проводить субботники: уборка, мелкие ремонтные работы
Проводить различные конкурсы (на лучший подъезд, двор и пр.)
Нанимать заинтересованных жителей на временную работу
Давать поручение жителям и публично выражать благодарность
Использовать индивидуальный поход
Привлекать НПО в деятельность о управлению жильём
Слушать жителей
Разработать в письменном виде, обсудить на собрании и утвердить правила домов
Разработать, обсудить и подписать договоры между правлением и жителями
Создать базу данных: контактная информация жителей и доверенных лиц

Способы взаимодействия старших по дому и госорганов
Работать с участковыми инспекторами, сотрудниками ГОВД
Сотрудничать с жильцами – специалистами госструктур
Представлять интересы управляющих жильём госорганах через ассоциации
Сотрудничать с Центром занятости
Субсидии / дотации через управляющую организацию
Работа с депутатами маслихатов

СОСЕДИ: КАК МЫ МОЖЕМ ПОМОЧЬ ДРУГ ДРУГУ?
Хорошие ли у вас отношения с соседями? Участвуете ли Вы совместно с соседями в деятельности КСК? Что это вам даст?
Совместная деятельность соседей должна быть нацелена не только на завоевание реальных улучшений в жизни людей, но и на постоянное изменение отношения властей к проблеме житья.
Необходимы активные соседи, которые будут пытаться привлечь других соседей, которые не хотят и никогда не участвовали в решении проблем Вашего дома. При привлечении соседей не забывайте о следующем:

Каждый человек должен связаться со своими соседями, живущими не
только в подъезде, но и в соседнем;
Управляющий и наёмный персонал КСК должны обращаться к
собственникам квартир, как к группе людей, живущих в одном доме и
способных совместно решать проблемы. Люди должны добровольно
участвовать в помощи управляющему КСК по мере их возможности;
Привлечение соседей – это трудный процесс.

Каждый член КСК должен объяснить своим соседям важность деятельности КСК в ремонт и содержание своего дома и то, что соседи, прежде всего, сами, должны в этом участвовать.
Хорошо спланированная деятельность соседей играет важную роль в улучшении состояния вашего подъема и дома.

Соседи могут:
Рассказывать членам семьи, друзьям коллегам о том что совместная
деятельность соседей приносит положительный результат;
Улучшать состояние своего подъезда, дома без помощи наёмного
персонала КСК;
Работать с неплательщиками
Одним из эффективных способов вовлечение соседей решение проблем вашего дома является обход квартир. Допустим, каждый собственник квартир может обойти 5 квартир и оговорить о деятельности КСК, об участии соседей этой деятельности с 5 владельцами и попросить их принять подобные действия.
У соседей должен быть хороший лидер. Это активный человек,
хороший организатор. Он должен:
Держать связь с соседями – энтузиастами, которые желают оказать
помощь :
Продумать, как заинтересовать соседей в работе по ремонту и
содержанию дома:
Дать соседу выполнимое и четкое задание, которое отвечает его
возможностями и способностям;
Выразить признание и поблагодарить
соседей устно и письменно

Необходимо учитывать время соседей, ведь в основном это работающие люди.
Соседям нужно помнить , что их совместная деятельность придет к улучшению их жилья.

ПРЕИМУЩЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ ГРАЖДАН:

Граждане проявляют больше активной и больше участвуют в управлении. Активный и сильный гражданский сектор, организованный в НПО,
может многое предложить — это та поддержка, которая так необходима местному управлению.

Граждан могут лучше понять сложность вопросов, с которыми вы сталкиваетесь , и оценить терпение и настойчивость, необходимые в работе над общественными проблемами.

Решение проблем оказывается лучшим , когда люди работают сообща, как команда, а не порознь.

Граждане чувствуют свою причастность и не противостоять действиям власти.

Сокращается возможность возникновения конфликтов и формирование оппозиционных коалиций.

Это своего рода полигон для роста будущих лидеров общества.

По материалам, предоставленным ISMA

государственные полномочия, установленные Модельным законодательным актом для стран СНГ, которые могут передаваться законом в ведение муниципальных образований:

1. принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения:
4. установление перечня органов местного самоуправления, осуществляющих местное самоуправление в муниципальном образовании, а так же их полномочий, включая порядок их взаимодействия;
5. установление порядка избрания, назначение и избрание, назначение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе организация муниципальных выборов, включая назначение даты выборов:
6. комплексное социально – экономическое развитие муниципального образования:
7. регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
8. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
9. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
10. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
11. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
12. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
13. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
14. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождение общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
15. организация, содержание и развитие муниципальных энерго -, газо -, тепло – и водоснабжения и канализации;
16. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
17. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
18. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
19. организация утилизации и переработки бытовых отходов;
20. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
21. организация и содержание муниципальных архивов;
22. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
23. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
24. создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
25. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности:
26. организация и содержание муниципальной информационной службы;
27. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
28. создание условий для организации зрелищных мероприятий;
29. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
30. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
31. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
32. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их введения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Кроме того, для реального становления местного самоуправления муниципальным образованиям должна быть обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между муниципальными образованиями

Постсоветский период независимых государств характеризовался поиском оптимальных путей организации местного самоуправления, прежде всего, децентрализуя вертикаль власти путем передачи определенных важных решений на места, с тем, чтобы дать простор развитию рыночных отношений, демократичности местной власти
Не обошел данный процесс и г Усть-Каменогорск,
где в 1996г. были созданы комитеты местного самоуправления в соответствии с Положением, разработанным Акимом города и утвержденным городским маслихатом
Разделение города на 10 комитетов местного самоуправления и создание в каждом из них института представителей Акима явилось начальным этапом становления структур общественного самоуправления граждан. Что же такое комитет местного самоуправления (КМС)? Это орган, который создавался с целью осуществления населением своего права на местное самоуправление и призванный решать дела местного значения, что и следовало из Конституции РК (ст.89 «В РК признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения») .
Работа КМС связана с очень широким спектром обязанностей. В частности это:
-содействие в решении жилищно-коммунальных проблем, благоустройства территории, решении вопросов жизнеобеспечения микрорайона;
-работа с безработными и малоимущими;
-работа с пенсионерами;
-работа с детско-подростковыми клубами;
-работа с письмами и обращениями граждан.
В каждом КМС создан Совет общественности, в который вошли представители совета ветеранов, правлений КСК, неправительственных организаций, трудовых коллективов. Совет периодически собирается, выносит на обсуждение наболевшие вопросы, выслушивает жалобы и предложения жителей микрорайона. Таким образом, Совет строит свою работу, опираясь на общественное мнение и нужды. Вопросы, для решения которых необходимо участие власти, выносятся от имени Совета общественности в различные органы городского управления и непосредственно Акиму города.
КМС стали играть значительную роль в управлении на местах. Из 10 нынешних председателей КМС 6 получили мандаты доверия населения, являясь депутатами городского маслихата.
Непосредственная приближенность принятия решений к людям создает максимальную возможность в их безусловной реализации, ибо во всем процессе вплоть до исполнения они участвуют сами. В содержании и принципах управленческих решений также глубоко и всесторонне учитываются интересы как местной власти, так и населения в целом. Однако, надо учесть, что только при условии наличия полномочий, необходимых для местного самоуправления и соответствующей материально-финансовой базы, на территориальном уровне будет происходить своего рода баланс власти и интересов населения.
11-летний опыт деятельности КМС доказал их жизненность.
Однако сегодня у КМС немало проблем, связанных с тем, что на законодательном уровне не определена их деятельность как органов местного самоуправления. Есть немало нареканий со стороны населения в адрес комитета местного самоуправления, хотя и понимаем зачастую, что не может быть ответственности без экономического подкрепления.
С 1995г., когда была принята Конституция Республики Казахстан, выдвигалось множество законопроектов о местном самоуправлении, однако ни один из них не отвечал объективным требованием к местному самоуправлению.
Сейчас август 2007 г, а закона РК о местном самоуправлении все еще нет.
В настоящее время подготовлен новый законопроект «О местном самоуправлении в РК». После тщательного изучения представленного законопроекта, который мы с нетерпением ждали, появилось некоторое разочарование: если он будет принят в предложенном варианте, то он не решит наших проблем. Почему?
Данный проект Закона «О местном самоуправлении в РК» можно рассматривать скорее как предварительное обязательство правительственного уровня, чем как стратегию организации местного самоуправления (МСУ). Данный документ лишь намечает основные контуры органов МСУ, но в его функции не входит решение проблем, формирующих действенную концепцию реформы местных властей.
Между тем МСУ-это политически сложная задача. Поэтому, в первую очередь, необходимо прояснить два принципиальных момента:
Во-первых, с каких позиций рассматривать МСУ-как продолжение государственной власти (и в этом смысле их нельзя противопоставлять друг другу, так как они выполняют общую государственную функцию) или как независимый от государственной власти институт, одну из форм народовластия. Во-вторых, что принесет с собой МСУ (какие политические последствия). и как оно будет сочетаться с принципом унитаризма.
Есть необходимость, на мой взгляд, серьезное, более глубокое обсуждение законопроекта о МСУ. С точки зрения больших издержек, связанных с его применением, настоятельно необходимо расширить базу экспертов и разработчиков, привлекаемых для написания и обсуждения альтернативных вариантов Закона, сделать акцент на первичность концепции, а не инструментария, на функциональность, а не требования конъюнктуры.

М.Ш.Екибасова,
председатель комитета местного самоуправления №9 г.Усть-Каменогорск.,